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董藩 的博客

著名房地产研究专家

 
 
 

日志

 
 
关于我

董藩,1967年生,2003年于中国人民大学获经济学博士学位。  现任北京师范大学管理学院教授、北京师范大学房地产研究中心主任,土地资源管理、政府经济管理两个专业博士生导师(招生方向:国民经济管理、土地经济与管理、房地产业发展与城市建设),兼任民革中央委员、国家审计署特约审计员、建设部专家委员会委员等社会和学术职务。研究方向为房地产(土地)经济与管理、国民经济管理、区域经济管理、政治经济学。E-mail:dongfan67@126.com

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为住房保障制度的完善而添砖加瓦   

2012-07-15 20:23:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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没有引起政府的关注。1998年之后,随着住房制度改革的推进,住房商品化逐渐被人们所接受,住房保障的相关政策也开始见诸各级政府文件中,但住房保障的重要性并没有得到足够重视。根据相关统计,从2003年~2005年期间,经济适用住房的新开工面积和投资额均出现了逐年下降的趋势,廉租房等其他类型的保障房或者缺失,或者数量很少。总之,这期间房地产市场日渐发展,而全国的住房保障工作却是进展缓慢或处于停滞状态。针对当时的情况, 2007年1月31日,我曾经通过最高内参《来信摘要》第37期连上9篇内参,报给胡锦涛总书记、温家宝总理和分管房地产业和住房保障的曾培炎副总理,提出了系列建议。曾培炎高度重视,并批示汪光焘、张平、宁吉喆阅研、处理。这直接推动了2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)的出台。这个重要文件颁布以后,地方政府逐渐认识到,向国民提供适当的住房是政府应尽的责任,国民的住房问题不能完全交由市场来解决——这是认识上的重大转变。2010年,5年建成3600万套保障房的宏伟目标被提出来了,全国范围内的大规模住房保障建设就此拉开序幕。但是,一年多来的实践证明,如此大跃进式地推进保障房建设,对稳定房价的作用几何,依然是个未知数。相反,建筑质量不合格、开工数据造假、弃购弃租等报道却屡有耳闻,不时触动着人们本就脆弱的神经。 住房保障是社会保障体系的重要组成部分,也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。中国当前以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度为主要内容的住房保障制度,对于支持城镇中低收入家庭解决住房问题起到了重要作用。但总体来说,它还存在很多问题,有些甚至是十分严重的。这些问题既出现在建设环节,也出现在分配、消费以及政府的管理环节,其存在既影响了住房保障工作的质量,又影响了政府的公平、公正形象。这些问题的出现,表面看来是政策操作运用上的偏差,或者制度设计上的不周,或者监管不力,实际上为住房保障制度的完善而添砖加瓦

(代序言)

为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题

纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子?

为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题

凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009没有引起政府的关注。1998年之后,随着住房制度改革的推进,住房商品化逐渐被人们所接受,住房保障的相关政策也开始见诸各级政府文件中,但住房保障的重要性并没有得到足够重视。根据相关统计,从2003年~2005年期间,经济适用住房的新开工面积和投资额均出现了逐年下降的趋势,廉租房等其他类型的保障房或者缺失,或者数量很少。总之,这期间房地产市场日渐发展,而全国的住房保障工作却是进展缓慢或处于停滞状态。针对当时的情况, 2007年1月31日,我曾经通过最高内参《来信摘要》第37期连上9篇内参,报给胡锦涛总书记、温家宝总理和分管房地产业和住房保障的曾培炎副总理,提出了系列建议。曾培炎高度重视,并批示汪光焘、张平、宁吉喆阅研、处理。这直接推动了2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)的出台。这个重要文件颁布以后,地方政府逐渐认识到,向国民提供适当的住房是政府应尽的责任,国民的住房问题不能完全交由市场来解决——这是认识上的重大转变。2010年,5年建成3600万套保障房的宏伟目标被提出来了,全国范围内的大规模住房保障建设就此拉开序幕。但是,一年多来的实践证明,如此大跃进式地推进保障房建设,对稳定房价的作用几何,依然是个未知数。相反,建筑质量不合格、开工数据造假、弃购弃租等报道却屡有耳闻,不时触动着人们本就脆弱的神经。 住房保障是社会保障体系的重要组成部分,也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。中国当前以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度为主要内容的住房保障制度,对于支持城镇中低收入家庭解决住房问题起到了重要作用。但总体来说,它还存在很多问题,有些甚至是十分严重的。这些问题既出现在建设环节,也出现在分配、消费以及政府的管理环节,其存在既影响了住房保障工作的质量,又影响了政府的公平、公正形象。这些问题的出现,表面看来是政策操作运用上的偏差,或者制度设计上的不周,或者监管不力,实际上年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。

与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。

可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题没有引起政府的关注。1998年之后,随着住房制度改革的推进,住房商品化逐渐被人们所接受,住房保障的相关政策也开始见诸各级政府文件中,但住房保障的重要性并没有得到足够重视。根据相关统计,从20032005年期间,经济适用住房的新开工面积和投资额均出现了逐年下降的趋势,廉租房等其他类型的保障房或者缺失,或者数量很少。总之,这期间房地产市场日渐发展,而全国的住房保障工作却是进展缓慢或处于停滞状态。针对当时的情况, 与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上 2007131为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题,我曾经通过最高内参《来信摘要》第37期连上为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题9篇内参,报给胡锦涛总书记、温家宝总理和分管房地产业和住房保障的曾培炎副总理,提出了系列建议。曾培炎高度重视,并批示汪光焘、张平、宁吉喆阅研、处理。这直接推动了2007与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上 87《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题200724为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题号)的出台。这个重要文件颁布以后,地方政府逐渐认识到,向国民提供适当的住房是政府应尽的责任,国民的住房问题不能完全交由市场来解决——这是认识上的重大转变。2010年,5年建成3600万套保障房的宏伟目标被提出来了,全国范围内的大规模住房保障建设就此拉开序幕。但是,一年多来的实践证明,如此大跃进式地推进保障房建设,对稳定房价的作用几何,依然是个未知数。相反,建筑质量不合格、开工数据造假、弃购弃租等报道却屡有耳闻,不时触动着人们本就脆弱的神经。

住房保障是社会保障体系的重要组成部分,也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。中国当前以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度为主要内容的住房保障制度,对于支持城镇中低收入家庭解决住房问题起到了重要作用。但总体来说,它还存在很多问题,有些甚至是十分严重的。这些问题既出现在建设环节,也出现在分配、消费以及政府的管理环节,其存在既影响了住房保障工作的质量,又影响了政府的公平、公正形象。这些问题的出现,表面看来是政策操作运用上的偏差,或者制度设计上的不周,或者监管不力,实际上与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。

为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题

本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。

与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上

 

与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上

董藩

2012没有引起政府的关注。1998年之后,随着住房制度改革的推进,住房商品化逐渐被人们所接受,住房保障的相关政策也开始见诸各级政府文件中,但住房保障的重要性并没有得到足够重视。根据相关统计,从2003年~2005年期间,经济适用住房的新开工面积和投资额均出现了逐年下降的趋势,廉租房等其他类型的保障房或者缺失,或者数量很少。总之,这期间房地产市场日渐发展,而全国的住房保障工作却是进展缓慢或处于停滞状态。针对当时的情况, 2007年1月31日,我曾经通过最高内参《来信摘要》第37期连上9篇内参,报给胡锦涛总书记、温家宝总理和分管房地产业和住房保障的曾培炎副总理,提出了系列建议。曾培炎高度重视,并批示汪光焘、张平、宁吉喆阅研、处理。这直接推动了2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)的出台。这个重要文件颁布以后,地方政府逐渐认识到,向国民提供适当的住房是政府应尽的责任,国民的住房问题不能完全交由市场来解决——这是认识上的重大转变。2010年,5年建成3600万套保障房的宏伟目标被提出来了,全国范围内的大规模住房保障建设就此拉开序幕。但是,一年多来的实践证明,如此大跃进式地推进保障房建设,对稳定房价的作用几何,依然是个未知数。相反,建筑质量不合格、开工数据造假、弃购弃租等报道却屡有耳闻,不时触动着人们本就脆弱的神经。 住房保障是社会保障体系的重要组成部分,也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。中国当前以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度为主要内容的住房保障制度,对于支持城镇中低收入家庭解决住房问题起到了重要作用。但总体来说,它还存在很多问题,有些甚至是十分严重的。这些问题既出现在建设环节,也出现在分配、消费以及政府的管理环节,其存在既影响了住房保障工作的质量,又影响了政府的公平、公正形象。这些问题的出现,表面看来是政策操作运用上的偏差,或者制度设计上的不周,或者监管不力,实际上7为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题13于上海至北京的飞机上

                                   

与居住保障建设思路的科学性有关。因此,如何调整住房保障的整体思路,就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。 本书作者李英博士是山东科技大学的副教授,几年前因为试图申请进入北京师范大学管理学院公共管理博士后流动站工作而与我相识。她聪慧、勤奋、热情,对学术研究孜孜以求,是十分优秀的青年学者。我、我夫人和我过去的学生、南开大学的王家庭副教授都与其合作过,合作成果均在清华大学出版社出版了。她的努力也得到清华大学出版社的高度认可。在本书中,她与她的合作者提出了政府资助下租赁为主体这样一种住房保障模式。本书既有对当前住房保障模式的归纳和总结,又有对新模式的实证和规范分析。本书是她们对中国住房保障实践多年研究的成果积累,闪烁着智慧的光芒。清华大学出版社决定出版这部著作,李英博士希望我能帮助写一篇序言,我也想借机表达一下祝贺之情。我希望本书的出版能引起大家特别是房地产学术界和政府领导对住房保障问题的重新关注和思考,也唤起更多学者的研究热情,为住房保障制度的完善添砖加瓦。 董藩 2012年7月13日于上海至北京的飞机上

         为住房保障制度的完善而添砖加瓦 (代序言) 纵观世界上各个国家的不同行业,可以发现,也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样,如此让人纠结。更让人费解的是,供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高,那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”?如果说房价不高,那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子? 凡此种种,使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨,且大有愈演愈烈之势,由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来,面对不断攀升的房价,政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来,伴随着新一轮调控政策的密集出台,国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控,调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外,行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏,限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市,房价几乎无一例外地出现了下行趋势,有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩,各地土地流拍时有发生,这为以后房价的再次反弹埋下了隐患,与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。 除了限购政策之外,调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用,那只能有一种解释:原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%,有的地区甚至超过90%的背景之下,这部分人是否确实应当被列为保障对象,这样的居住保障建设思路是否科学,是否符合经济、社会发展的客观规律,成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。 可以说,中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施,并非政府主动行为的结果,而是被倒逼出来的。改革开放之前,中国人的居住条件虽然普遍简陋,但当时社会上的贫富差距并不明显,因而住房保障问题                                                                                                                

 

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